مقدمة عامة
1
- التعريف بالقانون الاداري
2
- القانون الاداري والقانون المدني
3
- القانون الاداري والقانون الدستوري
4
- القانون الاداري وعلم الادارة العامة
5
- القانون الاداري وقانون التنازع الاداري
6
- نشأة القانون الاداري
7
- خصائص القانون الاداري
8
- مصادر القانون الاداري
9
- اساس وموضوعات القانون الاداري
الباب
الاول
الاسس
العامة للتنظيم الاداري
الفصل
الاول : الشخصية المعنوية في القانون العام
-
تمهيد
1
- الشخصية المعنوية للدولة
2
- انواع الشخصية المعنوية
3
- نتائج الشخصية المعنوية للدولة
4
- نتائج منح الشخصية المعنوية للهيئات الاقليمية والمصلحية او المرفقية
الفصل الثاني : اساليب التنظيم الاداري
-
تمهيد
1
- التعريف بالمركزيه الادارية
2
- صور المركزية الادارية
3-
مزايا المركزية الادارية
4
- اركان المركزية الادارية
5
- التعريف باللامركزية الادارية
6
- صورة اللامركزية الادارية
7
- اللامركزية الادارية واللامركزية السياسية
8
- اللامركزية الاداري وعدم التركيز الاداري
9
- رقابة السلطة المركزية على الهيئات اللامركزية
10 - صور الوصايا الادارية
11 - حدود الوصاية
الادارية
12 - طرق الطعن في
قرارات الرقابة الادارية
13 - مزايا
اللامركزية الادارية
14 - عيوب
اللامركزية الادارية
الباب الثاني
التنظيم
الاداري في لبنان
الفصل
الاول : نظام الادارة المركزية في لبنان
تمهيد
مجلس
الوزراء
رئيس
مجلس الوزراء
الوزير
مدير
عام الوزارة
المدير
ورئيس المصلحة ورئيس الدائرة
الفصل
الثاني : الادارة المركزية الاستشارية
مجلس
شورى الدولة
مجلس الخدمة المدنية
التفتيش
المركزي
الفصل
الثالث : نظام الادارة المركزية غير المحصورة
ممثلو
الادارة المركزية في المناطق
-
المحافظون
-
سلطات المحافظ
-
مجلس المحافظة
-
مهماته
-
الاقضية وعددها
-
القائمقمون
-
المختارون
الفصل
الرابع : نظام الادارة اللامركزية الاقليمية في لبنان (البلديات)
تمهيد
1 - الشخصية المعنوية للبلدي
2
- انشاء البلدية
3
- جهاز البلدية
4
- صلاحية المجلس البلدي
5
- السلطة التنفيذية في البلدية
6
- الرقابة الادارية على البلدية
7
- السلطة الرئاسية في نظام المركزية، والرقابة الادارية في نظام اللامركزية
8
- اتحاد البلديات
9
- النظام التأديبي في البلديات
10
- العائدات والرسوم البلدية
الباب
الثالث
اعمال
السلطة الادارية
تمهيد
تعداد
اعمال السلطة الادارية
الفصل
الاول : القرارات الادارية
1
- القرارات الادارية التنظيمية
2
- انواع الانظمة الادارية
أ
- المراسيم التنفيذية
ب
- المراسيم التنظيمية المستقلة
ج
- المراسيم المفوضة
-
لمحة عامة عن المراسيم الاشتراعية
-
ماهي الطبيعة القانونية لهذه المراسيم الاشتراعية
-
المراسيم التي تنشر مشاريع القوانين المستعجلة
-
الطبيعة القانونية للمرسوم المتخذ وفقاً للمادة 58 من الدستور
3
- القرارات الادارية التنظيمية
-
اركان وعناصر القرار الاداري
4
- بدء سريان القرار الاداري
5
- انقضاء او زوال القرارات الادارية
-
الالغاء او الفسخ الاداري
-
الالغاء القضائي او الابطال
-
الاسترداد او السحب او الرجوع عن القرار
أ - سحب القرارات المشروعة
ب
- سحب القرارات الادارية غير المشروعة
1 - حالة انعدام القرار الاداري
2
- حالة القرار الصادر نتيجة غش او خداع من الذين صدر لمصلحتهم
-
من يملم استراد القرار الاداري غير المشروع
-
مدى الزام الادارة بالغاء انظمة ادارية غير مشروع
1
- في فرنسا
2
- في لبنان
-
سحب والغاء القرارات ذات الموضوع المالي
الفصل
الثاني : العقود الادارية
1
- معيار تمييز العقود الادارية
-
ما هي البنود الخارقة
أ -
انواع العقود الادارية
ب
- خصائص ابرام العقود الادارية
2
- صور ابرام العقود الادارية
أ
- التزيم (بالمناقصة او بالمزايدة)
3-
استدارج العروض
4-
الاتفاق الرضائي او التلزيم بالتراضي
5-
الصفقات بموجب بيان او فاتورة
-
الاعلان
-
حرية المنافسة
-
المساواة بين المتنافسين
-
انواع المناقصات العامة
1
- المناقصة العمومية
2
- المناقصة المحصورة او المقيدة
3
- المناقصة على اساس الموازنة بين السعر والجودة
-
حالة وجود الاتفاق المركب
-
اصول اجراء الصفقات
-
خصائص النظام القانوني الذي يحكم تنفيذ العقود الادارية
-
حقوق المتعاقد مع الادارة
-
نظرية الصعوبات المادية غير المتوقعة
-
شروط تطبيق نظرية غير المنظور في العقود الادارية
-
التفريق بين نظرية الصعوبات او الاعباء المادية غير المتوقعة ونظرية الطوارىء غير
المنظورة
-
مدى سلطة الادارة في ان تفرض بارادتها المنفردة تغييرات في نصوص العقود الادارية
1
- الموقف المؤيد
2
- الموقف المحدّد
3
- الموقف الرافض او السلبي للفقيه
الفصل
الثالث : السلطة الاستنسابية والاختصاص المقيد
-
معيار السلطة الاستنسابية والاختصاص المقيد
-
السلطة الاستنسابية واركان القرار الاداري
-
الرقابة القضائية على السلطة الاستنسابية
1
- مخالفة ركن الغاية
2
- مخالفة ركن السبب
3
- مخالفة ركن الموضوع او المحل
الفصل
الرابع : نظرية الضرورة ونظرية الظروف الاستثنائية ونظرية العجلة القصوى
أ
- نظرية الضرورة
ب
- نظرية الظروف الاستثنائية
-
القيود الواردة على ممارسة الادارة لسلطاتها الاستثنائية
-
اساس المسؤولية في ظل الظروف الاستثنائية
ج
- نظرية العجلة القصوى
الباب
الرابع
مسؤولية
السلطة الادارية
مقدمة
في مسؤولية السلطة الادارية في فرنسا ولبنان والتكييف القانوني لمسؤولية السلطة
الادارية
1
- اساس مسؤولية الدولة
المذهب
الشخص
المذهب
الموضوعي
اولاً
: نظرية الضمان او الكفالة
ثانياً
: نظرية تحمل التبعة او المنفعة
2
- معايير التمييز بين الخطأ الشخصي والخطأ المرفقي
اولاً
: نظرية العلامة لا فيريير
ثانياً
: نظرية العلامة اوريو
ثالثاً
: نظرية العلامة ديجي
رابعاً
: نظرية العلامة جيز
3
- معيار الخطأ البسيط والخطأ الجسيم
-
اما في الحالات التي تعتبر صوراً لخطأ المرفق العام
4
- الجمع بين الخطأ الشخصي والخطأ المرفقي في فعل واحد
5
- اثر الارتباط المكاني بين الخطأ والوظيفة
6
- مدى مسؤولية الادارة عن اعمال الموظف الفعلي
7
- ويبقى ان نطرح عدة اسئلة حول موضوع المسؤولية
1 - كيف يكون رجوع الادارة على الموظف،
أي ما هي الطريقة التي تستحصل بها الادارة من
موظفها المبلغ الذي حكم به عليها تعويضاً للمتضرر
2
- مدى مسؤولية الادارة عن قراراتها الادارية غير المشروعة ؟
3
– مدى مسؤولية الادارة بالتعويض عن الاضرار التي تسببها قراراتها الادارية
التنظيمية المشروعة
4
- مدى مسؤولية الادارة عن الاضرار الناجمة عن الاشغال العامة ؟
5 - مسؤولية الدولة عن القوانين والاحكام
القضائية
اولاً
: مسؤولية الدولة عن القوانين
والسؤال
المطروح هو هل تلتزم الدولة في تعويض الاضرار التي تحدثها القوانين ؟
ثانياً
: مسؤولية الدولة عن الاضرار الناتجة من الاحكام القضائية
ولكن
ما هي مسؤولية الدولة او الادارة عن تقاعسها او امتناعها عن تنفيذ الاحكام
الباب
الخامس
القضاء
الاداري
تمهيد
: لمحة تاريخية عن نشأة القضاء الاداري في فرنسا وفي لبنان
فصل
تمهيدي : مجلس شورى الدولة والمحاكم الادارية
الفصل
الاول : تنظيم مجلس شورى الدولة
-
مجلس القضايا
-
الغرفة الادارية
-
الغرف القضائية
الفصل
الثاني : انشاء وتنظيم المحاكم الادارية
الفصل
الثالث : اختصاصات مجلس شورى الدولة
أ-
مهمة مجلس شورى الدولة في الشؤون الادارية والتشريعية
ب-
مهمة مجلس شورى الدولة في الشؤون القضائية
-
النصوص القانونية
-
القضاء الشامل او الكامل
-
قضاء الابطال
-
قضاء التفسير او تقدير صحة الاعمال الادارية
-
الخبرة والعجلة في القضاء الاداري
-
وقف تنفيذ الاعمال قضائياً
-
هل يجوز للمحاكم العدلية تفسير وتقدير صحة القرارات الادارية ام ان ذلك امر
محجوز
للقضاء الاداري
الفصل
الرابع : اعضاء مجلس شورى الدولة
1-
رئيس المجلس
2
- مفوض الحكومة
3
- رؤساء الغرف
4
- المستشارون
5
- القضاة المعاونون
6
- المستشارون المتدرجون
-
علاقة اعضاء مجلس شورى الدولة بالادارة العاملة
-
تأديب اعضاء مجلس شورى الدولة
-
تكوين مجلس التأديب
-
الاجراءات المقررة امام المجلس التأديبي
-
العقوبات التأديبية التي يمكن الحكم بها
-
محكمة حل الخلافات
الفصل
الخامس : الاعمال التي لا يختص بنظرها مجلس شورى الدولة
اولاً
: نظرية الاعمال الحكومية او اعمال الحكم
أ
- معيار الباعث او الدافع السياسي
ب
- معيار طبيعة العمل الحكومي
ج
- قائمة الاعمال الحكومية
1
- علاقات السلطة التنفيذيه بالسلطة التشريعية
2
- الاعمال المتصلة بشؤون الدولة الخارجية
3
- الاعمال المتعلقة بالحرب
ثانياً
: اعمال السلطة الادارية المتعلقة بمرفق القضاء العدلي
ثالثاً
: الاعمال التشريعية
رابعاً
: الاعمال البرلمانية
خامساً
: الاعمال الادارية الخاضعة لرقابة القضاء العدلي
الفصل
السادس : شروط قبول المراجعة امام مجلس شورى الدولة
اولاً
: شروط خاصة بالقرار المطعون فيه
ثانياً
: شروط خاصة بمهلة المراجعة
ثالثاً
: شروط خاصة بشخص رافع الدعوى
رابعاً
: شروط تتعلق بانتفاء طريق طعن مواز لدعوى الابطال (او المراجعة الموازية)
خامساً
: شروط خاصة بشكل المراجعة
الفصل
السابع : طرق المراجعة ضد الاحكام الصادرة عن مجلس شورى الدولة
طرق الرجوع او الاستدراك
1
- الاعتراض
2
- اعتراض الغير
3
- اعادة المحاكمة
4
- تصحيح الخطأ المادي
-
طرق تنفيذ احكام مجلس شورى الدولة
-
صلاحية مجلس شورى الدولة كمرجع استئنافي او تمييزي
الباب
السادس
النظام
القانوني للموظفين في لبنان
-
الطبيعة القانونية لوضع الموظفين العموميين
-
مراحل تطور الطبيعة القانونية للرابطة بين الموظف والوظيفة العامة
-
اسباب ترك المرحلة الاولى والثانية
-
نتائج اعتبار الموظف في وضع نظامي وليس تعاقدي
عمال
الادارة العامة
-
الموظف الدائم والموظف المؤقت والاجير والمتعاقد
اولاً
: الموظفون الدائمون
1
- شروط تعيين الموظف الدائم
2
- واجبات الموظف
3
- حقوق الموظف
أ
- راتب الموظف
-
التعويض العائلي
-
نظام العمل الاضافي والمكافآت النقدية
-
تعويض الانتقال واجور النقل
-
تعويضات مختلفة
-
التعويض الخاص
-
الحالات التي يدفع فيها نصف الراتب
ب
- التدرج والترقيه والترفيع
1
- التدرج
2
- الترقيه
3
- الترفيع
ج
- الاجازات
1
- الاجازات الادارية
2
- الاجازات العائلية
3
- اجازات الامومة
4
- الاجازات الصحية
5
- الاجازات دون راتب
-
الجهة المختصة في منح الاجازات
4
- حقوق السلطة الادارية
أ
- نقل الموظف
1
- النقل من سلك الى سلك آخر
2
- النقل من ادارة الى ادارة اخرى ضمن السلك الواحد
3
- النقل ضمن السلك الواحد والادارة الواحدة
ب
- الوكالة والانتداب
-
الحالات التي يجوز فيها الانتداب
ج
- الوضع المؤقت خارج الملاك والاستيداع
د
- الوضع تحت التصرف
هـ
- التأديب
-
المرجع الذي يعود اليه فرض العقوبات المسلكية
-
الهيئة العليا للتأديب .........
-
اصول المحاكمة في مجالس التأديب
-
المبادىء التي تحكم العقوبات التأديبية
-
انتهاء الخدمة
1
- الاستقالة
2
- الاحالة على التعاقد والصرف من الخدمة
-
اسباب الصرف من الخدمة والاحالة على التعاقد
أ
- بلوغ السن القانونية
ب
- الغاء الوظيفة
ج
- عدم الكافاءة المسلكية
د
- اعادة تنظيم الدوائر
3
- العزل
-
واجبات الموظف بعد تركه الخدمة
ثانياً
: الموظفون المؤقتون والمتعاقدون والاجراء
1
- الموظف المؤقت
2
- المتعاقدون
3
- الاجراء
-
مدة العمل وتوقيته
-
العطل والاجازات
-
الاجور والتعويضات والمخصصات
-
نقل الاجراء
-
العقوبات
-
المرجع الذي يعود اليه حق فرض العقوبات المسلكية
-
انتهاء خدمة الاجير